1. Кто считается упаковочным предпринимателем (pakendiettevõtja)?

Pakendiettevõtja — это лицо, которое выпускает на рынок Эстонии продукцию в упаковке, будь то:

• производство, импорт, продажа или распределение;
• упаковка товара перед продажей (в т.ч. магазинами);
• использование упаковки в бизнесе, если товар передаётся третьим лицам.

Если вы ввозите в Эстонию товары, упакованные в бумагу, пластик, стекло, металл или другую тару — вы автоматически становитесь упаковочным предпринимателем (pakendiettevõtja) согласно § 2 и § 3 закона «Pakendiseadus». Это касается как крупных поставщиков, так и малого бизнеса — даже если вы заказываете продукцию в коробках по почте или перепаковываете её для клиентов.

Важный момент: значение имеет не то, производите ли вы упаковку, а то, что вы вводите её на рынок. Например, если вы импортируете товар из-за рубежа и продаёте его в Эстонии — вы несёте ответственность за упаковку и вы это всегда pakendiettevõtja.

2. Какие у упаковочного предпринимателя есть обязательства?

Упаковочным предпринимателем (pakendiettevõtja) в Эстонии считается каждое лицо, которое впервые вводит на рынок упаковку или товар в упаковке. Это может быть:

• производитель или фасовщик товаров;
• импортёр;
• оптовик или розничный торговец, если товар в упаковке впервые появляется в Эстонии по его инициативе.

Это означает, что он несёт ответственность за выполнение всех обязанностей, связанных с обращением упаковки и упаковочных отходов.

Согласно § 121 (1), упаковочный предприниматель обязан:

• обеспечить сбор, повторное использование и переработку упаковки, приведённой на рынок;
• достигать установленных законом целевых показателей по утилизации;
• вести точный учёт упаковки;
• подавать отчётность в государственный Пакендирегистр.

3. Способы исполнения: самостоятельно или через TVO / EPR / ETO

Закон позволяет упаковочному предпринимателю выбрать способ выполнения своих обязанностей:

3.1. Самостоятельно (individuaalne täitmine)

Предприниматель берёт на себя все функции, включая:

• организацию сбора и переработки упаковки;
• достижение утилизационных целей;
• подачу отчётности в Pakendiregister;
• при необходимости — прохождение аудита, если объёмы превышают 20 тонн в год;
• информирование потребителей.

3.2. Через taaskasutusorganisatsioon — TVO, Eesti Pakendiringlus (EPR) или Eesti Taaskasutusorganisatsioon (ETO)

3.2.1. Предприниматель заключает письменный договор с одной из аккредитованных организаций, и та:

• берёт на себя выполнение нормативов по сбору и переработке;
• подаёт отчёты в государственный реестр от имени клиента;
• организует сбор упаковки через сеть партнёров;
• обеспечивает освобождение от упаковочного акциза (pakendiaktsiis), при соблюдении условий.

Выбор конкретной организации зависит от:

• тарифов на разные типы упаковки (€/tonn);
• условий договора;
• качества и прозрачности отчётности;
• дополнительных услуг (аудит, консультации, поддержка при проверках).

Важно: даже при передаче обязанностей taaskasutusorganisatsioon’ile, упаковочный предприниматель остаётся ответственным за правильный учёт упаковки и своевременное предоставление данных в выбранную организацию.

3.2.2. Оплата и принципы тарификации

За выполнение обязанностей организация взимает плату — teenustasu, которая:

• рассчитывается в €/tonn в зависимости от:
  • вида упаковочного материала (пластик, картон, стекло и т. д.),
  • формы упаковки (продажная, транспортная или групповая);
• оплачивается ежемесячно или ежеквартально, на основе поданных объёмов;

3.2.3. Механизм работы

• Предприниматель ведёт учёт упаковки, введённой на рынок Эстонии (включая импорт).
• В конце отчётного периода (месяц или квартал) подаёт данные через систему организации (например, aruanne.tvo.ee).
• Организация:
  • пересчитывает объёмы в тонны;
  • формирует счёт для предпринимателя согласно тарифам;
  • отчитывается от имени клиента в государственный Pakendiregister;
  • в случае необходимости подготавливает документы к аудиту.
• Если объёмы превысили 20 тонн/год, клиент сам заказывает аудиторскую проверку и передаёт отчёт организации (до 1 августа следующего года).

Этот механизм освобождает предпринимателя от уплаты пакендиакциза, если все обязанности переданы официально и добросовестно исполняются через организацию. Однако ответственность за правдивость исходных данных остаётся на предпринимателе.

3.2.4 Как Taaskasutusorganisatsioon  организует сбор упаковки

Taaskasutusorganisatsioon (например, TVO, EPR, ETO) не занимается сбором и переработкой отходов напрямую. Все услуги заказываются у лицензированных jäätmekäitleja по принципу открытой конкуренции.

• Сбор упаковки — через контейнеры по всей стране.
• Сортировка — на частных сортировочных станциях, где отделяют перерабатываемые фракции.
• Переработка — на заводах в Эстонии или за рубежом; переработчик выдает taaskasutustõend.
• Отчётность — организация подаёт отчёты в Pakendiregister от имени предприятия и, при необходимости, заказывает аудит.

Все этапы должны проходить через конкурентные тендеры, как требует  § 17⁴ (5) Pakendiseadus.

Организация администрирует процесс, но физически ничего не делает сама — отвечает за исполнение и контроль.

3.2.5. Частичный самостоятельный сбор.

Это вариант, при котором упаковочный предприниматель сам организует сбор, сортировку и передачу в переработку части своих упаковочных отходов. Закон не запрещает собирать часть упаковки самостоятельно.

При этом предприниматель может напрямую заключить договор с любым лицензированным переработчиком отходов (jäätmekäitleja), согласованным с taaskasutusorganisatsioon. За переработанные объёмы можно получить компенсацию от taaskasutusorganisatsioon, а подтверждение переработки будет зачтено в отчётности.

Важно отметить, что упаковочный материал — особенно чисто отсортированный — часто имеет рыночную ценность. В некоторых случаях его можно не только сдать бесплатно, но и продать переработчику, получив дополнительную экономическую выгоду.

То есть даже если у вас уже заключён договор, вы всё равно можете:

• Часть упаковки собирать и сдавать самостоятельно — особенно ту, что образуется на вашей территории (например, упаковка от импортированных товаров на складе).
• Передавать её переработчику, согласованному с  taaskasutusorganisatsioon.
• Получать от переработчика подтверждение (taaskasutustõend).
• Передавать подтверждение taaskasutusorganisatsioon — и за эти объёмы вы получите компенсацию, согласно их прайс-листу и условиям.

Таким образом, вы можете:

• сократить расходы на услугу;
• получить деньги за сам материал (если переработчик купит);
• ещё и компенсацию от организации.

4. Ответственность

 Ответственность  за то, чтобы упаковка действительно была переработана, несут все участники цепочки:

• Упаковочный предприниматель (pakendiettevõtja) обязан обеспечить, чтобы упаковка, которую он ввёл в обращение, была переработана или передана в переработку — либо самостоятельно, либо через договор с taaskasutusorganisatsioon.
• Taaskasutusorganisatsioon обязан не только организовать сбор и отчётность, но и обеспечить фактическую переработку материала. Согласно закону, они обязаны приобретать услуги переработки на конкурентной основе, учитывая эффективность, прозрачность, проверяемость и равное обращение с поставщиками услуг (см. §5).
• Jäätmekäitleja (переработчик/сборщик) должен реально обработать материал и выдать корректный taaskasutustõend, подтверждающий переработку именно тех объёмов, которые были приняты.

Если один из участников не выполняет свою часть честно (например, выдаёт фиктивные справки или не сортирует материал должным образом), вся система теряет достоверность, а конечную ответственность несёт упаковочный предприниматель.

Поэтому предпринимателю важно следить, чтобы:

• его taaskasutusorganisatsioon сотрудничал с надёжными партнёрами;
• было подтверждение, что именно его упаковка дошла до переработки;
• все справки были обоснованы и документированы.

Это помогает избежать финансовых, правовых и репутационных рисков, а также в долгосрочной перспективе — повышает устойчивость всей системы.